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          1. 欄目導航

            PPP高質量發展的拐點或將到來

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            發布時間:2020-08-18

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            財政部PPP中心近日發布《全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年半年報》(以下簡稱“半年報”)數據顯示,今年上半年,全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項目482個、投資額7935億元,扣除同期退庫項目296個、投資額3896億元,以及在庫項目調減投資額220億元,凈增項目186個、投資額3819億元。

            其中,“兩新一重”新入庫項目投資額占全部新入庫項目的84.3%。相關專家表示,今年一季度延續了2018年一季度以來逐季下降的趨勢,但從二季度各項指標看,出現了10個季度以來第一次明顯回升,PPP發展的拐點或將到來。

             

            大力發揮PPP在“六穩”和“六保”中的作用

             

            數據顯示,新入庫、凈增、簽約落地和開工建設等四類項目投資額均呈現二季度同比降幅較一季度明顯收窄的特征。

            北京大岳咨詢公司董事長金永祥認為,PPP經過兩年半的回調,在新的經濟形勢下將走出低谷。他分析,2020年上半年全國PPP新入庫項目投資額、簽約落地項目投資額和開工建設項目投資額均創2017年以來的新低,同時全國只有0.7%地區財承超過10%,而72.8%的地區財承低于7%,PPP的發展空間還非常大,下半年可以充分發揮PPP在“六穩”和“六保”中的作用。

            此外,數據顯示2020上半年新入庫污染防治與綠色低碳項目319個,投資額3478億元占全部新入庫項目的43.8%;凈入庫項目160個、投資額2,056億元。PPP項目更加注重經濟效益和生態效益的雙贏。

            對外經濟貿易大學副校長吳衛星分析,全國各地新入庫項目有一些明顯的特點:一是在管理機制建設方面,減少了政府付費項目,對各行政區的財政承受能力的要求更加嚴格。這一導向有助于保障政府和社會資本合作項目實施的長期效果,也有利于各地經濟的穩定增長;二是新入庫的項目投資額的43.8%用于具有污染防治和綠色低碳效應項目,這類項目對提高人民群眾的生活質量有重要意義,有助于實現經濟效益和生態效益的雙贏。

            中倫律師事務所合伙人周蘭萍認為,隨著疫情逐步緩解和各級政府穩投資力度的不斷加大,PPP新入庫和凈增投資額也在呈上行趨勢。她認為,整體來看,當前PPP的投資帶動作用依然顯著,預計下半年將會迎來新一輪高速發展期。在行業投資方面,基建補短板(如交通、市政、保障房等)、生態環保和文化旅游仍屬于值得關注的熱點,特別是應深化探索PPP與產業相結合,促進跨行業和區域性的協調發展。

             

            “兩新一重”占比高

             

            數據顯示,2020上半年新入庫“兩新一重”項目378個,投資額達到6687億元,占到全部新入庫項目的84.3%;簽約落地項目192個、投資額達到4241億元。截至2020年6月末,京津冀、長江經濟帶和黃河流域累計簽約落地項目5411個,投資額達到9萬億元。

            吳衛星認為,“兩新一重”項目占比高為我國的產業結構優化提供了基礎,為經濟長期發展增加了后勁。

            國泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東認為,只有最大程度地提高財政資金的使用效率,積極促進社會資本等各類要素高效集聚,才能最大限度地挖掘出中國經濟的增長潛力。PPP模式作為積極財政政策的重要抓手,不僅是推進新型基礎設施和交通、水利等重大工程建設的重要支撐,更是推動新型城鎮化建設和重大區域發展戰略的重要保證;不僅非常契合更高質量、更有效率、更為安全的新時期發展理念,也將極大地助力于國內大循環的形成。

             

            借力PPP實現從“扶貧”到“扶智”

             

            數據顯示,2020年上半年貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元,其中14個脫貧摘帽縣和1個貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉向鄉村振興,入庫項目15個、投資額107億元;凈入庫項目68個、投資額559億元;簽約落地項目34個、投資額422億元;開工建設項目22個、401億元。832個貧困縣(其中絕大部分目前已脫貧摘帽)中,2014年以來有510個已探索應用PPP模式支持脫貧攻堅和鄉村振興。

            周蘭萍認為,今年作為全面建成小康社會的關鍵年,PPP將助力打贏脫貧攻堅戰,也有助于實現從“扶貧”到“扶智”的轉變,建立振興鄉村的長效機制。在入庫標準上,項目的合規監管依然是常抓不懈的重點,同時也應當積極利用政策紅利,為具有現實迫切需求的項目開設開通綠色通道,推動更多高質量的PPP項目加速落地。

             

            拐點或將到來

             

             

            “值得關注的是,今年上半年廣西、寧夏、山東、江蘇等地均出臺了PPP相關政策。”金永祥認為,這是2018年以來的新現象,地方政府經過兩年多的反思對PPP有了新的認識,認可了PPP是最好的經濟政策之一,作為PPP一方的政府方啟動新一輪PPP工作已經開始。他建議中央政府順應市場形勢和地方政府訴求,認真總結經驗教訓,盡快出臺支持PPP發展的政策,恢復社會資本方和金融機構對PPP的信心,在可能的情況下推進專項債與PPP的整合工作,通過供給側改革順利渡過疫情帶來的困難期,實現經濟高質量發展。

            中交投資基金首席技術總監投資總監王沛從PPP、專項債、公募Reits等方向對半年報進行了分析。他認為,經過2018年以來一步步收緊和規范,PPP項目的規范性基礎越來越夯實,預期PPP項目將平穩逐步恢復。中央政府和各地方政府經過近2年的總結,較之專項債、公募Reits政策的出臺,PPP對推動經濟發展、提高整體效率,作用不可低估,與專項債、公募Reits一道,成為拉動疫情期間經濟增長的“三駕馬車”。

            王沛分析,從行業分類來看,不論是新入庫項目數及投資額、在庫項目總數及總投資額,仍舊是市政、交通運輸、城鎮綜合開發、生態環保四大類唱主角,占比超過75%;從運行機制上看,使用者付費按照項目數和投資額仍舊不足10%,可見政府付費和可行性缺口補貼仍為PPP的主要模式。

            同時,王沛認為績效考核的定量、定性的“指揮棒”掌握在實施機構手里,必然存在“逆向選擇”和“道德風險”,使得社會資本方心存較大疑慮;同時,金融機構也很擔心因此導致實際付費不足以償還貸款,貸款難度明顯加大;從社會資本方角度考慮,建設成本中包含的“征地拆遷、前期費用、貸款利息”等,可完全屬于經濟學的“沉沒成本”,將其納入建設成本有待商榷。

            他建議,保證社會資本方對PPP項目從“關注建設”轉移到“更多地關注運營”,需要用好“績效考核”這一“指揮棒”,在合約上必須首先厘清“政府方、運營方的責權利邊界”,需要在相關合同中需要更加細化的約定。建議在PPP綜合信息平臺中,公開績效考核全面、詳細的信息,包括各種考核指標、考核打分的依據、打分人等,并請咨詢機構對績效考核結果出具第三方意見,以信息公開對社會資本方、實施機構、咨詢機構的行為產生約束和激勵。

             

             

             

            來源:中國財經報
                   記者:張雨馨




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